본 발명은 직교 주파수 분할 다중 시스템에서 자원 할당을 위한 초기 사용자 선택 장치 및 방법에 관한 것으로서, 기지국의 전체파워 내에서 사용자 수를 갱신하고, 상기 갱신된 상기 사용자 수에 따라 전체 부반송파를 공평하게 분배하여 초기 부반송파 개수를 결정하는 과정과, 전체 부반송파를 고려하여 제약 함수를 산출하는 과정과, 사용자의 요구 데이터율(required date rate)과 요구 비트 에러율(BER requirement) 및 평균 채널 이득을 이용하여 목적 함수를 산출하는 과정과, 상기 목적 함수에 가장 근접하는 상기 제약 함수의 해를 이용하여 각 사용자에게 할당하는 최적 부반송파 개수를 결정하는 과정을 포함하는 것을 특징으로 하여, 복잡한 자원 할당 알고리즘의 반복(iteration)을 통해 자원을 할당하는 횟수를 줄임으로써 전체적으로 더 낮은 복잡도로 빠른 시간 내에 자원을 할당할 수 있는 이점이 있다. OFDMA, 자원 할당, 초기 사용자 선택, IUS